7月18日，北京市住建委、公安局、规划委、卫生局联合发布《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》，对北京出租房屋人均居住面积标准作出明确规定，出租房人均居住面积不得低于5平方米，单个房间不得超2人，不得分割出租，不得按床位出租，厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不能出租。
群租房现状：
80平方米两居室住进25人
如果不是亲眼所见，你可能永远想象不出25个人如何长期租住在一套仅有80平方米的两居室里。在一套群租的两居室内，推开房门，客厅、卧室里满满当当摆了13张上下铺床，相邻床之间相隔仅30厘米左右，除了一张床位没人住之外，剩余25张床位全都铺着被褥。床上，电脑、衣服、书包随意摆放；地上，满是废纸、瓜子壳、烟头、食品包装袋，粗细不一的电线密集地缠绕在一起。……详细
群租房隐患：
易发火灾人员难逃生
记者从朝阳区劲松街道获悉，近年来，辖区周边可防性案件的发案率一直居高不下，其中仅百环家园、首城国际两个大型小区一年的盗窃、抢劫、火灾等案件就占到整个街道的五成以上。
“以火灾为例，群租房擅自改变建筑结构，使用非耐火材料随意分隔房间，入住人数大幅增加，火灾危险增大，一旦发生火灾，人员难以及时疏散逃生。”劲松街道办事处相关负责人说。
群租房根源：
外来人口增长过快
早在2009年，北京市公安局、市规划委等八部门就联合下发关于出租房屋安全管理通告相关规定，要求将房屋隔成若干居室对外出租的，应当拆除隔断。可以看出，北京从几年前就开始治理群租了，但是从实际情况看，群租仍然屡禁不止，治理效果并不明显。
专家认为，群租问题有着深刻的社会原因，北京城市人口，特别是外来人口的快速增长，使得房屋的需求量持续快速增加，外来人口中的很大一部分的需求，都集中在群租上。
“群租的市场很大，在一定程度上存在混乱和无序的状况。究其根源，是城市人口和住房供应之间的矛盾造成的。城市人很多，规模很大，提供的住房却有限。另外，在城市中居住的成本与承租人之间的差异，都会促使群租房现象大量存在。”首都综治办流动人口工作处处长刘玉成说。
解读租房标准：
关键点一：“2人”与“5平方米”须同时满足
《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》明确规定，出租房屋人均居住面积不得低于 5 平方米，每个房间居住的人数不得超过 2 人，有法定赡养、抚养、抚养义务关系的除外。
北京市住建委相关负责人强调，“2人”与“5平方米”的要求不是“或”，而是“且”。“例如一间卧室面积达25平方米，也不能只满足人均5平方米的要求让5个租客租住。”
关键点二：业主负责房屋安全
《通知》称，房屋出租人和承租人应当依法签订房屋租赁合同，租赁合同应当载明承租房屋间数、居住面积、居住人数等情况，并且明确约定相应的违约责任等内容。
同时，出租房屋的安全由房屋所有人，也就是业主负责。出租人应当对承租人使用房屋的情况进行监督，发现承租人违反相关规定和合同约定的，应当及时纠正，并报告相关行政部门。承租人对其使用行为负责，未按照相关规定和合同约定使用房屋的，应当承担相应法律责任。
关键点三：中介组织群租将追责
《通知》中要求房地产经纪机构及经纪人员应依法开展房屋租赁经纪业务，不得为违反本规定的房屋租赁当事人提供经纪服务，不得参与或者教唆他人参与违反本规定的租赁行为。经纪机构及经纪人员违反本规定的，依法查处，记入信用档案，并向社会公示；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
关键点四：参与群租罚200元
虽然18日的《通知》中并没有描述惩罚标准，但北京市住建委副主任王荣武说，对此本市早有规定，这次也将从严执行。
根据《北京市房屋租赁管理若干规定》，出租人、承租人、房地产经纪机构未按照本规定办理房屋出租登记、变更、注销手续的，责令改正，处200元以上500元以下罚款。出租的房屋存在治安、消防安全隐患的，责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款。出租人向无身份证明的人出租房屋，或者发现承租人利用出租房屋有犯罪活动嫌疑，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款。
治理前景：
进门难、认定难、执行难
即便是出台了界定标准和明确了部门职责和管理机制，也并不意味着治理群租就“水到渠成”了。
北京市住建委副主任王荣武表示，标准的明确将有利于群租综合治理工作的推进。“但同时，政策出台后，将面临群租治理过程中"进门难、认定难、执行难"的问题，尤其是对个人或"二房东"打隔断分割出租行为。”
对于群租的认定，北京市住建委市场处副处长林少华认为，5平米的人均标准针对的是居住面积，这就无法从房产证上的面积数字来推算，因此从平米数上的认定需要实际的测绘，操作层面会比较复杂，相比之下，每个房间的居住人数则更加好认定。
北京市公安局人口管理总队副总队长张晓月表示，如果群租扰民，如噪音扰民，影响了其他业主的正常权利，业主可以拨打110，派出所会根据扰民情况参照相关法规进行处理。而对于不存在明显扰民情况，仅因为群租而影响了小区品质，这一类型的投诉和处理要相对困难。
北京市住建委相关负责人表示，邻居可以向基层街道反映情况。但群租现象绝不是一两个部门能够解决，需要协调公安、居委会、物业、街道等多个部门和组织，这也是现实中投诉很难被处理的一大原因。……详细
专家建言：
处罚手段要加强 公租房建设比例应提高
北京大学房地产法研究中心中方主任楼建波认为，“群租房”新政的出台给出了衡量正规合租的“尺子”；但在治理群租乱象、整治黑中介、处罚违规出租方等方面，这根“棍子”却略显软弱。
楼建波说，首先，《通知》只是一个一般性规定，在最触及群租房要害的处罚方面，显得“心有余而力不足”。……详细
北京市房协秘书长陈志认为，解决群租房问题的途径只能是引导增加租赁市场的供应，缓解供需矛盾，同时也起到抑制租金快速上涨的作用。
“政府应去鼓励和引导房屋持有者将手中的房源拿到租赁市场里来，”陈志说，比如目前的规定是出租房屋必须要登记，而且要按房租的一定比例缴纳房屋租赁税，但实际上缴税的寥寥无几。“政府何不直接就暂时免除这项税费，鼓励更多的房屋去出租。”
另一方面，公租房是一种政府掌控的租赁资源，陈志建议，保障房中公租房的建设比例应该提高，而且均应掌握在政府手中。同时，公租房的面向人群也更应该向刚毕业的大学生和新就业人群倾斜，出台并放宽外地人申请公租房的条件，将这类人群更多地纳入到公租房中，群租的需求自然会减少。而另一方面，公租房在大量增加并在租赁市场占到一定比重时，它可以影响租金价格。
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群租房现状：
80平方米两居室住进25人
如果不是亲眼所见，你可能永远想象不出25个人如何长期租住在一套仅有80平方米的两居室里。在一套群租的两居室内，推开房门，客厅、卧室里满满当当摆了13张上下铺床，相邻床之间相隔仅30厘米左右，除了一张床位没人住之外，剩余25张床位全都铺着被褥。床上，电脑、衣服、书包随意摆放；地上，满是废纸、瓜子壳、烟头、食品包装袋，粗细不一的电线密集地缠绕在一起。……详细
群租房隐患：
易发火灾人员难逃生
记者从朝阳区劲松街道获悉，近年来，辖区周边可防性案件的发案率一直居高不下，其中仅百环家园、首城国际两个大型小区一年的盗窃、抢劫、火灾等案件就占到整个街道的五成以上。
“以火灾为例，群租房擅自改变建筑结构，使用非耐火材料随意分隔房间，入住人数大幅增加，火灾危险增大，一旦发生火灾，人员难以及时疏散逃生。”劲松街道办事处相关负责人说。
群租房根源：
外来人口增长过快
早在2009年，北京市公安局、市规划委等八部门就联合下发关于出租房屋安全管理通告相关规定，要求将房屋隔成若干居室对外出租的，应当拆除隔断。可以看出，北京从几年前就开始治理群租了，但是从实际情况看，群租仍然屡禁不止，治理效果并不明显。
专家认为，群租问题有着深刻的社会原因，北京城市人口，特别是外来人口的快速增长，使得房屋的需求量持续快速增加，外来人口中的很大一部分的需求，都集中在群租上。
“群租的市场很大，在一定程度上存在混乱和无序的状况。究其根源，是城市人口和住房供应之间的矛盾造成的。城市人很多，规模很大，提供的住房却有限。另外，在城市中居住的成本与承租人之间的差异，都会促使群租房现象大量存在。”首都综治办流动人口工作处处长刘玉成说。
解读租房标准：
关键点一：“2人”与“5平方米”须同时满足
《关于公布我市出租房屋人均居住面积标准等有关问题的通知》明确规定，出租房屋人均居住面积不得低于 5 平方米，每个房间居住的人数不得超过 2 人，有法定赡养、抚养、抚养义务关系的除外。
北京市住建委相关负责人强调，“2人”与“5平方米”的要求不是“或”，而是“且”。“例如一间卧室面积达25平方米，也不能只满足人均5平方米的要求让5个租客租住。”
关键点二：业主负责房屋安全
《通知》称，房屋出租人和承租人应当依法签订房屋租赁合同，租赁合同应当载明承租房屋间数、居住面积、居住人数等情况，并且明确约定相应的违约责任等内容。
同时，出租房屋的安全由房屋所有人，也就是业主负责。出租人应当对承租人使用房屋的情况进行监督，发现承租人违反相关规定和合同约定的，应当及时纠正，并报告相关行政部门。承租人对其使用行为负责，未按照相关规定和合同约定使用房屋的，应当承担相应法律责任。
关键点三：中介组织群租将追责
《通知》中要求房地产经纪机构及经纪人员应依法开展房屋租赁经纪业务，不得为违反本规定的房屋租赁当事人提供经纪服务，不得参与或者教唆他人参与违反本规定的租赁行为。经纪机构及经纪人员违反本规定的，依法查处，记入信用档案，并向社会公示；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
关键点四：参与群租罚200元
虽然18日的《通知》中并没有描述惩罚标准，但北京市住建委副主任王荣武说，对此本市早有规定，这次也将从严执行。
根据《北京市房屋租赁管理若干规定》，出租人、承租人、房地产经纪机构未按照本规定办理房屋出租登记、变更、注销手续的，责令改正，处200元以上500元以下罚款。出租的房屋存在治安、消防安全隐患的，责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款。出租人向无身份证明的人出租房屋，或者发现承租人利用出租房屋有犯罪活动嫌疑，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款。
治理前景：
进门难、认定难、执行难
即便是出台了界定标准和明确了部门职责和管理机制，也并不意味着治理群租就“水到渠成”了。
北京市住建委副主任王荣武表示，标准的明确将有利于群租综合治理工作的推进。“但同时，政策出台后，将面临群租治理过程中"进门难、认定难、执行难"的问题，尤其是对个人或"二房东"打隔断分割出租行为。”
对于群租的认定，北京市住建委市场处副处长林少华认为，5平米的人均标准针对的是居住面积，这就无法从房产证上的面积数字来推算，因此从平米数上的认定需要实际的测绘，操作层面会比较复杂，相比之下，每个房间的居住人数则更加好认定。
北京市公安局人口管理总队副总队长张晓月表示，如果群租扰民，如噪音扰民，影响了其他业主的正常权利，业主可以拨打110，派出所会根据扰民情况参照相关法规进行处理。而对于不存在明显扰民情况，仅因为群租而影响了小区品质，这一类型的投诉和处理要相对困难。
北京市住建委相关负责人表示，邻居可以向基层街道反映情况。但群租现象绝不是一两个部门能够解决，需要协调公安、居委会、物业、街道等多个部门和组织，这也是现实中投诉很难被处理的一大原因。……详细
专家建言：
处罚手段要加强 公租房建设比例应提高
北京大学房地产法研究中心中方主任楼建波认为，“群租房”新政的出台给出了衡量正规合租的“尺子”；但在治理群租乱象、整治黑中介、处罚违规出租方等方面，这根“棍子”却略显软弱。
楼建波说，首先，《通知》只是一个一般性规定，在最触及群租房要害的处罚方面，显得“心有余而力不足”。……详细
北京市房协秘书长陈志认为，解决群租房问题的途径只能是引导增加租赁市场的供应，缓解供需矛盾，同时也起到抑制租金快速上涨的作用。
“政府应去鼓励和引导房屋持有者将手中的房源拿到租赁市场里来，”陈志说，比如目前的规定是出租房屋必须要登记，而且要按房租的一定比例缴纳房屋租赁税，但实际上缴税的寥寥无几。“政府何不直接就暂时免除这项税费，鼓励更多的房屋去出租。”
另一方面，公租房是一种政府掌控的租赁资源，陈志建议，保障房中公租房的建设比例应该提高，而且均应掌握在政府手中。同时，公租房的面向人群也更应该向刚毕业的大学生和新就业人群倾斜，出台并放宽外地人申请公租房的条件，将这类人群更多地纳入到公租房中，群租的需求自然会减少。而另一方面，公租房在大量增加并在租赁市场占到一定比重时，它可以影响租金价格。